一、我國(guó)城市停車(chē)難、亂停車(chē)的根源

 

 

1. 停車(chē)難，首要原因是車(chē)多泊位少。

 

據(jù)估算，全國(guó)車(chē)位缺口（無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)）數(shù)量巨大：

 

車(chē)輛與停車(chē)位比例，歐美國(guó)家一般為1:1.2~1.4，而我國(guó)大城市，一般為1:0.7左右；中小城市合規(guī)停車(chē)位則更少。平均每輛車(chē)缺少0.5個(gè)車(chē)位。

 

截至2018年底，全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)2.17億輛，以個(gè)人名義登記的小型載客汽車(chē)（私家車(chē)）達(dá)1.7億輛。據(jù)此推算，停車(chē)位缺口總數(shù)在8000萬(wàn)個(gè)以上。

 

深圳情況，根據(jù)《深圳停車(chē)大調(diào)查工作報(bào)告》：全市小汽車(chē)保有量 318 萬(wàn)輛，小汽車(chē)劃線(xiàn)泊位約 191.6 萬(wàn)個(gè)（1:0.6），其中規(guī)劃實(shí)施泊位 164.5 萬(wàn)個(gè)（1:0.52）。居住類(lèi)及含有居住屬性的混合物業(yè)停車(chē)位135.5萬(wàn)個(gè)（1:0.43） ，相差182.5萬(wàn)個(gè)；出行停車(chē)位56.1萬(wàn)個(gè)（1:0.18）。

 

北京情況，根據(jù)北京市停車(chē)資源普查數(shù)據(jù)：截至2016年底，全市車(chē)位總數(shù)427萬(wàn)個(gè)，其中城鎮(zhèn)地區(qū)382萬(wàn)個(gè)（居住類(lèi)219萬(wàn)個(gè)）。城鎮(zhèn)地區(qū)夜間停車(chē)需求為384萬(wàn)輛（即車(chē)輛數(shù)）。城鎮(zhèn)地區(qū)車(chē)輛數(shù)與居住停車(chē)位比例1:0.57（全市，1:0.63；出行停車(chē)位比例為1:0.42 ）

 

2. 亂停車(chē)的主要表現(xiàn)

 

擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)道、擠占公共空間；

影響交通等社會(huì)公共秩序和公共安全。

 

3. 癥結(jié)原因

 

曾經(jīng)鼓勵(lì)買(mǎi)車(chē)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策？

原有停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)低？

長(zhǎng)期執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致公眾“停車(chē)有位” 意識(shí)不足。

 

4. 如何認(rèn)識(shí)停車(chē)

 

停車(chē)是小汽車(chē)擁有和使用過(guò)程中必不可少的一環(huán)，應(yīng)該由其所有者和使用者自行承擔(dān)全部費(fèi)用。停車(chē)不是基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府沒(méi)有供給的責(zé)任。

 

實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有秩、創(chuàng)造良好公共秩序，治理亂停車(chē)是政府職責(zé)所在。

 

二、要不要大規(guī)模建設(shè)解決停車(chē)難？

 

 

1. 從城市及交通視角看停車(chē)

 

每個(gè)小汽車(chē)停車(chē)位30平米，與當(dāng)前人均住房面積相當(dāng)，占據(jù)了大量資源。居住小區(qū)內(nèi)建停車(chē)場(chǎng)還是綠化、休閑場(chǎng)所？這是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，很難取得一致意見(jiàn)。

 

城市交通以公共交通、綠色出行為主，需合理使用小汽車(chē)。從城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、道路資源來(lái)看，1萬(wàn)人/平方公里，導(dǎo)致高密度的客流出行。

 

交通用地：歐美30%以上；我國(guó)10%-15%，比例偏低。

汽車(chē)導(dǎo)致環(huán)境污染：大氣、噪音等。霧霾1/3來(lái)源于汽車(chē)尾氣。

能源安全：石油對(duì)外依存度已超過(guò)60%，汽柴油消耗量中汽車(chē)占90%以上和70%左右。

 

停車(chē)是小汽車(chē)控制擁有、引導(dǎo)合理使用最好手段。作為經(jīng)濟(jì)手段，合理、無(wú)爭(zhēng)議，比收取擁堵費(fèi)和限號(hào)限購(gòu)更具合理性。

 

基本停車(chē)位：居住區(qū)及周邊，車(chē)輛晚上停車(chē)位，影響擁有；

出行停車(chē)位：商場(chǎng)、辦公樓等，車(chē)輛出行后停車(chē)位，影響使用。

 

紐約曼哈頓、香港小汽車(chē)擁有率遠(yuǎn)低于我國(guó)大中城市。紐約近一半的家庭沒(méi)有車(chē)，曼哈頓是77%的家庭沒(méi)有車(chē)。曼哈頓（60平方公里、150多萬(wàn)人）人口密度2.5萬(wàn)人/公里，與北京三環(huán)內(nèi)、上海內(nèi)環(huán)內(nèi)人口密度相差不大，其核心區(qū)住宅配建停車(chē)指標(biāo)上限為0.2-0.35個(gè)/戶(hù)，中心區(qū)以外平均最低配建指標(biāo)是0.48個(gè)/戶(hù)。

 

香港總?cè)丝诩s730萬(wàn)人，目前私家車(chē)58萬(wàn)輛，平均每百人有7輛，約為內(nèi)地平均水平的一半，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北上廣深等特大城市（北京：汽車(chē)544萬(wàn)輛，常住人口2173萬(wàn)，每百人25輛）。香港停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)：商品房基準(zhǔn)為每6-9戶(hù)1個(gè)停車(chē)位，公租房26-39戶(hù)1個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國(guó)大部分城市一戶(hù)一車(chē)位。香港停車(chē)位價(jià)格：目前平均150萬(wàn)港幣（120萬(wàn)人民幣）左右，去年4月份出現(xiàn)過(guò)590萬(wàn)港幣/車(chē)位。

 

日本東京，極少數(shù)公司高管才有停車(chē)位。倫敦“小黃瓜”，則是無(wú)配建停車(chē)泊位的典范。原來(lái)瑞士再保險(xiǎn)總部大樓，最貴辦公樓，180米。除殘疾人車(chē)位外，不提供任何小汽車(chē)停車(chē)泊位。底層提供比標(biāo)準(zhǔn)大3倍的自行車(chē)停車(chē)區(qū)域，包括淋浴和更衣設(shè)施。

 

我國(guó)車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)持續(xù)提高，目前已經(jīng)不低；國(guó)外從最低改為最高而且不斷降低。配建標(biāo)準(zhǔn)高了并不意味著可以建設(shè)，尤其是老舊小區(qū)。

 

我國(guó)出行停車(chē)位已經(jīng)不低，北京是：1:0.42 ；深圳是：1:0.18。

 

2. 我國(guó)城市停車(chē)供給總體原則

 

作為停車(chē)需求管理的重要手段，總體保持較低的停車(chē)供給水平，適度滿(mǎn)足居住區(qū)基本停車(chē)，從嚴(yán)控制出行停車(chē)。

 

大城市中心區(qū)，擁有小汽車(chē)也是奢侈品；包括中小城市在內(nèi)，出行停車(chē)更要嚴(yán)格控制。

 

差別化：不同規(guī)模、不同地域的差別化；城市中心城區(qū)和郊區(qū)的差別化；辦公商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等不同建筑物的差別化；公共交通不同發(fā)展水平地區(qū)的差別化等。

 

城市的具體停車(chē)政策是各種差別化政策的組合，需要精細(xì)化確定每個(gè)城市、每塊區(qū)域的停車(chē)供給水平和政策。

 

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)城市停車(chē)問(wèn)題解決之道：有重點(diǎn)的建設(shè)，充分利用路側(cè)停車(chē)，輔以共享停車(chē)；推進(jìn)停車(chē)價(jià)格市場(chǎng)化，以“貴”化“難”；循序漸進(jìn)加強(qiáng)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序；始終保持停車(chē)緊張狀態(tài)。

 

有重點(diǎn)的建設(shè)：單純?cè)黾油＼?chē)位不能解決“停車(chē)難”，如同單純通過(guò)修路不能解決交通擁堵一樣，反而會(huì)進(jìn)一步增加停車(chē)難。居住區(qū)，尤其是老舊小區(qū)，解決既有車(chē)輛基本停車(chē)問(wèn)題；出行停車(chē)位已經(jīng)很高，需嚴(yán)控：北京出行停車(chē)位比例為1:0.42；醫(yī)院可適度建設(shè)，學(xué)校主要解決臨時(shí)停車(chē)問(wèn)題。

 

重視公交、旅游巴士、貨車(chē)停車(chē)問(wèn)題：香港路側(cè)停車(chē)泊位共33410個(gè)，其中小汽車(chē)車(chē)位18534個(gè)，只占55%，而貨車(chē)車(chē)位3906個(gè)、巴士1069個(gè)、摩托車(chē)9901個(gè)。在公租房的停車(chē)配建中，每1000戶(hù)私家車(chē)停車(chē)位22個(gè)，輕型貨車(chē)5個(gè)、9個(gè)摩托車(chē)，貨車(chē)與私家車(chē)的比例很高。

 

充分利用路側(cè)停車(chē)資源：路側(cè)停車(chē)是政府掌握的、可以隨時(shí)調(diào)整的停車(chē)資源，可以通過(guò)改變其數(shù)量和價(jià)格影響整個(gè)區(qū)域停車(chē)供給的數(shù)量和價(jià)格。

 

在規(guī)范停車(chē)的初期，在必要的居住區(qū)周邊的路側(cè)，劃定一定數(shù)量的夜間停車(chē)位，臨時(shí)解決基本停車(chē)問(wèn)題。居住區(qū)停車(chē)場(chǎng)建成之時(shí)，即為取消之日。其他區(qū)域路側(cè)停車(chē)應(yīng)即刻采取嚴(yán)格措施，僅供臨時(shí)停車(chē)之用，并逐步減少，還道路于通行功能。

 

共享停車(chē)有可能，有限度，有難度：北京城六區(qū)及郊區(qū)新城公共建筑夜間閑置停車(chē)位約81萬(wàn)個(gè)，若按照20%的共享率進(jìn)行共享，可提供車(chē)位約16萬(wàn)個(gè)。意愿、管理、安全等問(wèn)題，使得有難度。

 

讓供需關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格：沒(méi)有難，只有貴。歐盟對(duì)于其成員國(guó)的城市路內(nèi)停車(chē)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：城市中路內(nèi)停車(chē)泊位的飽和度超過(guò)75%時(shí)，需實(shí)施分區(qū)域停車(chē)管理并進(jìn)行收費(fèi)；若實(shí)施分區(qū)域停車(chē)管理后停車(chē)泊位的飽和度超過(guò)85%，則需要上調(diào)停車(chē)高價(jià)格，直到飽和度低于85%。

 

國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》核心：健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)誰(shuí)有價(jià)格決定權(quán)。

 

出行停車(chē)位應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)，包括政府定價(jià)的路內(nèi)停車(chē)。有效引導(dǎo)小汽車(chē)出行；路內(nèi)高于路外，有效調(diào)控整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)臨時(shí)停車(chē)功能。

 

居住區(qū)停車(chē)應(yīng)循序漸進(jìn)，但目標(biāo)應(yīng)與市場(chǎng)接軌。杭州、廣州實(shí)踐；不能由物業(yè)公司主導(dǎo)，最好政府引導(dǎo)；廣州市“住宅停車(chē)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。待具備充分競(jìng)爭(zhēng)條件后，經(jīng)市人民政府同意，可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！?/span>

 

循序漸進(jìn)加強(qiáng)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序。執(zhí)法重要性：沒(méi)有執(zhí)法，一切失效！增強(qiáng)公眾意識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范停車(chē)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的保障。

 

執(zhí)法要嚴(yán)，要循序漸進(jìn)，打“持久戰(zhàn)”。首先應(yīng)重點(diǎn)治理白天辦公、商務(wù)等區(qū)域周邊，逐步向居住區(qū)周邊晚間推進(jìn)（根據(jù)具體情況，精準(zhǔn)執(zhí)法）。

 

執(zhí)法主體與執(zhí)法力量：統(tǒng)一（城管？）；取證委托（小區(qū)物業(yè)）；智能化。

 

三、如何有重點(diǎn)的建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)？

 

 

停車(chē)場(chǎng)建設(shè)：誰(shuí)來(lái)建、怎么建？

 

香港除路側(cè)停車(chē)外，共有64.3萬(wàn)個(gè)小汽車(chē)停車(chē)位，絕大部分是房屋建筑配套建設(shè)，政府所有的公共停車(chē)場(chǎng)僅有11個(gè)，5211個(gè)泊位，不足總量的1%，這些停車(chē)場(chǎng)也將逐步取消。2015年8月，國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

 

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尋找有效投資領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本。

 

停車(chē)缺口大，有效供給；應(yīng)該也有條件產(chǎn)業(yè)化，能夠吸引社會(huì)資本。

 

應(yīng)該：非基本公共產(chǎn)品，商業(yè)地產(chǎn)。

有條件：停車(chē)場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)有現(xiàn)金流、在一定條件下（收費(fèi)水平達(dá)到一定水準(zhǔn)）有利潤(rùn)，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)。

 

核心與政策導(dǎo)向：產(chǎn)業(yè)化

 

政府不是建設(shè)、供給主體，應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，爭(zhēng)取做到：停車(chē)泊位“有地建”，投資主體“有錢(qián)建”，投資建設(shè)“有回報(bào)”。

 

停車(chē)泊位“有地建”——規(guī)劃、土地政策

 

編制停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。參見(jiàn)《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》和《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》。

 

鼓勵(lì)利用公共設(shè)施地上地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門(mén)分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)。參見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》。

 

投資主體“有錢(qián)建”——資金支持政策

 

加快推動(dòng)投資主體發(fā)行停車(chē)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券；參見(jiàn)《城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》。

 

研究設(shè)立引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金；專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。

 

鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益。

 

以降低融資成本為核心。

 

投資建設(shè)“有回報(bào)”——價(jià)格、補(bǔ)貼政策

 

收費(fèi)價(jià)格：全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)。參見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

保障需求：減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車(chē)泊位；加強(qiáng)違法停車(chē)治理，保障公共停車(chē)場(chǎng)有效需求。

商業(yè)配套、間接補(bǔ)貼：在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，彌補(bǔ)收益不足。

 

總而言之，就是：自主定價(jià)、保障需求、間接補(bǔ)貼。

 

—個(gè)突破：推動(dòng)利用自有土地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)

 

提出“鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益?！?/span>

 

市場(chǎng)準(zhǔn)入：原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求；

審批：對(duì)于小型或利用自有土地建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)行備案制。

 

停車(chē)管理信息化與裝備

 

促進(jìn)咪表停車(chē)系統(tǒng)、智能停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車(chē)牌系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；

加強(qiáng)不同停車(chē)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣；

將停車(chē)產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌。

 

四、當(dāng)前停車(chē)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與建議

 

 

當(dāng)前停車(chē)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：

 

1. 部分城市進(jìn)行了全面、深入的摸底調(diào)查與編制了較強(qiáng)可實(shí)施性的停車(chē)規(guī)劃。比如深圳市。

 

2. 各地推進(jìn)了一批建設(shè)項(xiàng)目。

 

一些城市通過(guò)城投企業(yè)等社會(huì)投資主體推進(jìn)具體停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，示范性、探索性項(xiàng)目：重點(diǎn)在交通樞紐、廣場(chǎng)等配套項(xiàng)目。

 

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位解決自身停車(chē)難問(wèn)題而建。停車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，但由于改善了小汽車(chē)出行環(huán)境，進(jìn)一步加劇交通擁堵。

 

居住區(qū)尚未真正破題，與實(shí)際需求脫節(jié)，與政策初衷不一致。

 

3. 各種資本不斷關(guān)注。

 

城投公司：申請(qǐng)停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)債券，尚未實(shí)現(xiàn)當(dāng)初政策設(shè)想的“發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用、社會(huì)資本投資主力軍作用”。

 

大型國(guó)企：首鋼、中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、葛洲壩等企業(yè)自2016年開(kāi)始進(jìn)入：看重城市停車(chē)行業(yè)的廣闊前景，拓展多元化新投資領(lǐng)域。

 

產(chǎn)業(yè)金融資本：2016年萬(wàn)達(dá)15.5億元注入ETCP；2017年陽(yáng)光海天15億人民幣融資。所看重：當(dāng)前停車(chē)資產(chǎn)價(jià)值洼地、停車(chē)智能化。

 

4. 信息平臺(tái)、智能化建設(shè)推進(jìn)速度較快。

 

企業(yè)層面：公共停車(chē)場(chǎng)智能化。跑冒滴漏、人力成本節(jié)省。

城市政府：越來(lái)越多推動(dòng)路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)智能化、構(gòu)建停車(chē)信息平臺(tái)。

 

北京完成4000個(gè)車(chē)位的路側(cè)停車(chē)電子收費(fèi)示范工程，石家莊、濰坊等一批城市都在積極推動(dòng)。天津、深圳、武漢等城市已全部完成或基本完成停車(chē)信息平臺(tái)。

 

問(wèn)題與建議:

 

1. 細(xì)化、完善政策措施，打通“最后一公里”。

 

政策性資金更好涵蓋民間資本，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等；

完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等金融政策，停車(chē)設(shè)施資產(chǎn)證券化；

制定停車(chē)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則：確定不同類(lèi)型停車(chē)位產(chǎn)權(quán)歸屬，機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)的性質(zhì)以及作為不動(dòng)產(chǎn)登記的條件和政策；

用地供應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)在劃撥、出讓、租地以及集體建設(shè)用地上建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)提出細(xì)化可操作的辦法。

 

2. 常態(tài)化嚴(yán)格停車(chē)執(zhí)法，保障有效需求。

 

3. 推動(dòng)老舊小區(qū)、PPP模式等試點(diǎn)示范。

 

盡快探索一套行之有效、可復(fù)制推廣的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和范式。加快探索PPP的新模式，加大推廣比較成熟的BOT模式。